《法制日报》报道上虞公证参与行政执法活动工
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  6月10日,《法制日报》第七版以“事前预防事中存证将行政争议降至最低 上虞公证参与行政执法活动调查”为题,对上虞公证参与行政执法工作优秀经验做法进行报道。现选取部分内容刊载如下:

  近日,上虞区出台《上虞区全面推进公证参与行政(执法)活动服务保障中心工作的若干意见》(以下简称意见)。意见明确,到今年6月底前,区直部门实现公证参与行政(执法)活动全覆盖;12月底前,所有乡镇(街道)纳入公证参与范围,实现业务覆盖率80%以上。

  上虞区副区长朱旭恒向《法制日报》记者介绍说,近年来,上虞积极探索公证参与行政执法活动,经公证参与的行政活动与行政诉讼案件投诉率为零,有力推进了法治政府建设进程,为全省公证介入行政执法工作提供了“上虞样本”。

  上虞区司法局局长吴焕九说,近年来,“三改一拆”“五水共治”“最多跑一次”等举措促使党和政府各项中心工作蓬勃开展,行政机关的行政强制执行和征迁任务繁重,压力空前,亟需专业法律服务的保障。

  “过去的很多行政争议案件是从家庭纠纷转化而来的,公证就是要在事前规避协议主体不适格的法律风险,将产权纠纷消灭在萌芽状态。”上虞公证处主任范文丰告诉记者,上虞首创公证参与签约过程的工作方式,在房屋征迁改造签约之前,公证员对被征迁户的主体、房屋权属、委托关系及变动情况层层把关,确认无误后,由所有利害关系人签字盖章并出具公证书,有效降低了因房屋权属纠纷引发的行政诉讼。

  近两年来,上虞公证处共办理房屋征迁涉及的继承、分家析产等公证3700多件,办理房屋征迁补偿安置协议公证2.1万余件,为行政强制拆除违法建筑办理保全证据185件,依法拆除和腾空建筑物保全证据106件,没有发生一起群众质疑行政投诉,政府公信力不断提高。

  此外,综合运用咨询、提存、保管等专业职能,上虞公证处协助政府处置3起濒危商业楼盘解困、维稳案件,涉及购房户2000多户、商业摊位1200多个,涉案债权债务56亿元,实现政府、企业、群众的多赢。

  近年来,从综合行政执法、国土、市场监管到乡镇(街道)等部门,从“三改一拆”“五水共治”到小城镇环境综合整治、国有土地征用等行政强制执法领域,均主动申请公证介入,公证处参与程度逾加深入。“政府依法行政、老百姓依法维权的意识越来越强。”上虞公证处公证员陈晓军说,无论是公证书还是公证影像资料都令老百姓相信,日后打官司更容易获得法官采信,执法过程透明公开,对行政双方是约束也是保护。据不完全统计,2016年至今,上虞公证处参与办理各类行政强制案件376件。上虞公证处力推“互联网+公证”,主动打通与相关部门间的信息壁垒,现场监督、财物保全视频可以实时传输、实时存证,防止弄虚作假。曹娥街道党委副书记阮瑞钧深有感触地说:“公证作为第三方力量广泛参与到街道的征地征迁及街道、村项目招标过程中,我们尝到了坚持依法依规、阳光操作的甜头。”

  法院法律文书为何由公证处送达?最高人民法院、司法部出台的《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》,为探索实施公证送达提供了法律依据。上虞区人民法院副院长陈亚君介绍说,2017年年底,上虞法院引入公证机构参与司法送达事务,联合区司法局下发意见,与上虞公证处签订战略合作协议,推动社会纠纷资源的合理配置和高效利用,降低公告送达率。截至目前,上虞公证处共参与送达案件5300件,送达率90%,参与调查取证类案件76件,参与执行中的财产保全212件,保全证据公证166件,参与调解103件。上虞区法院诉讼服务中心设有专门的公证窗口,上虞公证处委派12名工作人员长期驻点,负责委托送达案件的登记、接收、分发、地址确认等工作,进行集约化送达,送达过程全程留痕记录,送达情况当日总结反馈。

  “现场上门、随在随送、全程留痕是公证送达的优势,有效破解了执行难。”上虞公证处司法辅助中心副主任王锦莺告诉记者,公证辅助人员具有扎实的法律知识和灵活的头脑,都是本地人,熟悉情况、经验丰富,能够根据案情进行调解,甚至在送达期间促成案件自动履行。

  公证送达不仅有利于破解送达难,还可以避免发生执法过程中的扯皮事,公证影像作为相关证据,防止行政人员行政执法行为随意性,避免行政相对人质疑送达程序,全面保障送达这一行政行为合法合规。

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